Intervenant : Damiano Toderi
Le cas italien dans les relations gazières euro-soviétiques : entre stratégie nationale et intégration européenne
Résumé
Les thèmes que je présenterai dans le cadre de ce séminaire s’inscrivent dans ma recherche doctorale, intitulée The Roots of a Dependence: Euro-Soviet Natural Gas Trade between EC Policies, Business Strategies, and National Interests (1964-1992). Cette recherche examine les liens entre, d’une part, l’ouverture progressive de l’Europe occidentale au gaz naturel soviétique et, d’autre part, le processus parallèle d’intégration politique et économique de l’Europe au sein des Communautés européennes. L’objectif est d’évaluer le rôle du gaz comme facteur d’intégration ou, au contraire, de division entre les européens, aussi bien du point de vue des politiques énergétiques communautaires que des relations internationales dans le contexte de la guerre froide. Le gaz naturel, en raison de ses modes de transport et de la nature particulière des contrats, contribua à une forme « d’intégration cachée » de l’Europe. Dans le cas du gaz soviétique, s’y ajoutaient en outre de fortes motivations d’ordre politique, qui semblaient, du moins en théorie, renforcer l’orientation vers une approche coopérative. Pourtant, si les projets liés au gaz soviétique favorisèrent effectivement la création de consortiums d’entreprises, une véritable gestion communautaire de la question reste beaucoup moins évidente. La Commission européenne manifesta un intérêt clair pour cette ressource dès les premières négociations au milieu des années 1960, comme en témoignent le financement de gazoducs et les analyses attentives des avantages économiques et des implications politiques. Cependant, au moins jusqu’aux années 1980, son implication concrète demeura limitée, en raison de contraintes institutionnelles mais aussi de l’impossibilité d’imposer une politique énergétique commune, entravée par l’opposition des États membres. C’est dans cette perspective que je me concentrerai sur l’étude du cas italien dans ma communication. L’Italie fut l’un des principaux promoteurs de cette détente spécifiquement européenne – caractérisée par un étroit enchevêtrement de relations politiques et économiques – dont la Commission chercha à prendre le leadership à partir des années 1970. Contrainte par la rareté de ses ressources énergétiques internes, l’Italie attribuait à l’énergie un rôle central dans cette stratégie de détente, à partir de l’accord pionnier pour l’importation de pétrole soviétique signé en 1960. Outre les positions des appareils gouvernementaux et diplomatiques – qui, à partir des années 1970, formulèrent des recommandations en faveur d’une gestion communautaire de la question gazière, pour des raisons à la fois économiques et politiques – mon intervention analysera également le rôle de l’ENI. Bien qu’entièrement détenue par l’État, cette entreprise développa en effet sa propre vision, y compris à l’égard de la sphère communautaire. Elle offre ainsi un exemple significatif pour interroger la contribution des entreprises énergétiques à la structuration des politiques communautaires dans le domaine de l’énergie.
